各位代表：

现在，我代表云阳县人民政府向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、过去五年主要工作回顾

过去五年，在市委市政府和县委的坚强领导下，我们紧紧团结带领和依靠全县人民，立足生态涵养发展区功能定位，坚持“稳中求进、进中求好、好中求快”工作总基调，团结一致爬坡过坎，抢抓机遇奋力前行，圆满完成了县第十六届人民代表大会第一次会议确定的主要目标任务。预计地区生产总值达到208亿元，是2011年的1.9倍。非农产业占比提高5个百分点，达到79%。一般公共预算收入15亿元，是2011年的2.4倍。全社会固定资产投资282亿元，是2011年的2.4倍。社会消费品零售总额103亿元，是2011年的2.1倍。城乡居民人均可支配收入分别达到23622元和10140元，分别增加9164元和4587元。全县金融机构人民币存款余额355亿元，贷款余额134亿元，分别是2011年的1.9倍和2.3倍。

——这五年，我们始终坚持绿色发展，三次产业增量提质。

生态工业快速发展。改造提升绿色食品、轻纺服装、能源电子三大传统产业，开篇布局新材料、医药化工、机械装备制造三大战略性新兴产业，预计实现工业总产值230亿元。实施“三大工程”和“梯度成长计划”，规上工业企业80家，总产值达150亿元，其中亿元级企业达30家。优化工业空间布局，园区建成区达8.9平方公里，入驻企业86家，规上工业集中度超过80%。新增中国驰名商标1件、重庆名牌产品7个、重庆知名产品5个、市级企业技术创新中心4家。

生态农业稳步发展。初步形成“3+2+X”产业体系和“两廊三带”空间布局，农业总产值超过60亿元。晚熟柑橘种植面积、牛羊出栏量全市前列。基本建成牛羊肉加工、中药材加工等农业七条产业链，销售收入超过40亿元。新增人行便道2720公里、机耕便道704公里，农业综合机械化率达49.1%。新增农业龙头企业160家、专业合作社1305个、家庭农场672家、专业大户5358户。在全市率先推出农产品区域公用品牌“天生云阳”。获“三品一标”农产品认证126个、名牌农产品16个、国家地理标志5个、生态原产地保护产品5个。柑橘、阳菊、乌天麻、三峡白蜜等一批优质农产品走出国门。

生态旅游跨越发展。坚持“景区景点、全域全季”，旅游经济呈井喷式增长。龙缸陆续开放云端廊桥、绝壁栈道、石笋河、大安洞等景点，成功创建国家4A级景区。提档升级张飞庙，成功创建三峡梯城4A级景区。乡村旅游月月有活动、季季有高潮，最美乡村大道芳容绽放。累计接待国内外游客突破2000万人次，综合收入突破100亿元。云阳旅游跨入“目的地游”新时代。

现代服务业蓬勃发展。实施“三年倍增计划”，限上商贸主体达到700家。建材家居汽车城、城中城商业广场一期等陆续建成。构建农村电商发展“三大平台、三大体系”，成功举办两届“9·28”电商日，“三定四统”农村物流体系全国经验交流，基本建成全国电子商务进农村综合示范县。合理投放开发土地，完成房地产开发投资133亿元，开发面积435万平方米，培育物业服务企业32家。全县水运运力达到91万载重吨，位居全市第二。县域金融生态环境持续优化，新增金融机构9家，总数达到36家，预计金融业增加值6.5亿元，占GDP比重提高到3.1%。

——这五年，我们始终坚持统筹兼顾，城乡面貌绽放新颜。

城市建设日新月异。大力实施“东进北拓中提升”战略，县城常住人口增加到32万人，建成区达23平方公里，城镇化率达42%。有序推进亮水坪、薛家沟片区开发，“东进”步伐全面提速。北部新区实现“三年成城”。县中医院、消防特勤站等项目相继建成，一级汽车客运站主体完工。纱滨路、北城大道等路网骨架全面畅通。城市地下综合管廊完成主体骨架，新区管网、绿化、亮化工程基本完成。持续优化老城区业态空间，改造城区二三级污水管网80公里。城区公共交通“一大一小”格局全面形成。龙脊岭生态文化长廊荣获中国人居环境范例奖。成功创建市级生态园林城市。

镇村建设亮点纷呈。加快推进城乡一体化进程，不断完善城镇基础设施，提升城镇运行保障能力。新增集镇农贸市场37个、公园广场103万平方米，集镇功能不断完善。整治乡镇“两违”建筑，集镇建设秩序不断规范。改造农村危房2.6万户。成功打造农民新村市级示范点12个。江口、高阳获评全国重点镇。

基础设施不断完善。累计实施重点项目237个，完成投资248亿元。改造省县乡道452公里，新建农村公路640公里，“三纵五横两环十射”交通骨架基本成型。行政村通畅率、撤并村通达率均达100%。盖下坝电站建成发电。梅峰水利工程全面完工，青杉水库完成大坝填筑，新建投用小（二）型水源水库4座，整治中小河流70公里，除险加固小（二）型水库120座，新建、改扩建集镇水厂40个，农村集中式供水工程1680处，有效保障农村饮水安全和农业灌溉用水，荣获全国水利建设先进集体、全国水利文明单位。完成电力投资9.5亿元，新建220千伏变电站1座、110千伏3座，农网改造311个村，完成“户表工程”39.2万户。新增天然气用户12.6万户。建成4G基站1722座，县乡两级4G网络、县乡村三级光纤实现全覆盖。

——这五年，我们始终坚持涵养生态，秀美山川宜居宜业。

环保“五大行动”成果丰硕。完成污染物总量减排任务，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降8%、22%，空气质量优良天数保持在96%以上。建成污水处理厂47座、乡镇垃圾处理场（中转站）8座，城镇污水集中处理率、城镇生活垃圾无害化处理率分别达83%和92%，“一江四河”水质稳定在Ⅱ—Ⅲ类。规范畜禽养殖，控制面源污染。成功创建市级生态文明建设示范县，建成市级生态镇25个、生态村86个。黄石镇获评全国生态文明乡镇。严守耕地红线，全面推进土地节约集约利用，实现耕地占补平衡有余。实施“四大”造林工程，完成造林绿化106万亩，森林覆盖率达51%，长江两岸森林覆盖率全市第一，“一江碧水、两岸青山”更加壮美。

三峡后续工作成效显著。三峡移民工程顺利通过国家终验。五年获批三峡后续项目322个、完工206个、在建116个，完成总投资45.2亿元，申请补助资金34.8亿元，项目获批率、补助资金总额、开工率均居库区前列。移民直补、城镇移民困难补助政策全面落实。实施移民后扶项目614个，完成投资2.4亿元，受益移民达18万人次。

——这五年，我们始终坚持共建共享，民生指数节节攀升。

脱贫攻坚全面推进。带着感情、凭着良心，扎实推进新一轮脱贫攻坚。围绕实现贫困村“八有”和贫困户“两不愁、三保障”，精准推进基础设施、产业扶持、精神文明建设，精准落实教育资助、危房改造、大病救助、转移就业、低保兜底等政策举措，137个贫困村、11.6万贫困人口如期脱贫。全县贫困发生率下降12个百分点，脱贫村贫困发生率下降到3%以下。

民生实事全面发力。滚动实施重点民生实事96件。新增停车泊位7800个。城区主次干道“白改黑”全覆盖。改造人行道16万平方米。资助家庭经济困难学生61.2万人次。安装直播卫星“户户通”4.3万套。实施免费孕前优生健康检查3万余人、农村适龄妇女“两癌”检查16.6万人次。建设撤并村卫生室174所。巩固建设蔬菜基地1.1万亩。完成高山生态扶贫搬迁、地质灾害搬迁4.1万人。实施“一池三改”6000户、沼气池1万户，县城供水“一户一表”改造5130户。整治病险山坪塘8100口。办理各类历史遗留问题房屋产权证3.9万户。建成廉租房5020套、安置房3281套。推行县城物业管理747万平方米。有力有序有效应对“9·1”特大暴雨洪灾，用最短的时间全面完成灾后重建。

社会事业全面进步。树立精品教育、特色教育理念，全面推进教育事业发展。九年义务教育全面普及，适龄儿童入学率100%，高中教育基本普及，高考上线率99.4%，27名学生圆梦清华、北大。建成小学、幼儿园11所。县人民医院迁扩建项目加速推进，县中医院成功创建“三甲”，妇幼保健院成功创建“二甲”。乡镇卫生院、村卫生室标准化率均达100%。计生奖扶、两孩生育政策全面落实。“中国礼仪之乡”“志愿之县”建设持续推进。体育馆、全民健身活动中心等一批公共体育场馆竣工投用，人均体育场地达1.9平方米。免费开放规划展览馆、文化馆、图书馆、博物馆，全县文体场馆开放率达100%。成功举办世界低空跳伞大赛、全国群众登山健身大会、世界摩托车登梯赛等重大文体活动。

社会保障全面覆盖。积极推进社会保险扩面，强化基金统筹，实现“五险合一、一票征收”。“五险”参保人数达202.8万人次，城乡居民养老保险、医疗保险分别覆盖53.5万人次和125万人次。落实特困人员救助资金2.6亿元、城乡低保资金6.8亿元、医疗救助资金1.7亿元，基本实现社会救助全覆盖。新增城镇就业8万人，城镇登记失业率控制在3.1%以内。着力降低企业用工成本，减免小微、困难企业社会保险缴费2780万元。

——这五年，我们始终坚持改革创新，发展动能不断增强。

多项改革迈出新步伐。主动适应经济发展新常态，统筹推进供给侧结构性改革。全面完成政府机构改革，整合精简机构40个。积极推进“放管服”改革，承接上级取消、下放和调整的行政审批事项146项，取消、下放和调整县级行政审批事项121项，缩短行政审批时限55%。完成党政机关公车、乡镇街道公务员职务职级并行、机关事业单位养老保险等制度改革。完善国企国资管理体制，加大企业结构调整与重组，全面实行经营性资产市场化运营监管。加快推进投融资体制改革。组建中小企业发展基金，降低企业成本。企业股改挂牌上市实现零突破，帮豪种业挂牌“新三板”。成立广惠农业股权投资基金，实施农业项目财政补助资金股权化改革5300万元。全面完成农村集体资产清产核资和193个村量化确权。率先在全市区县开设土地流转公开交易市场，公开流转4.2万亩。实现地票交易25.3亿元。稳步推进综合医改试点。建立不动产登记制度。产生科技成果5项，申请专利695项。

对外开放取得新成效。“万开云”板块一体化协同发展上升为市委市政府发展战略，为云阳发展赢得了历史性机遇。成功引进红太阳·化医循环经济产业园等龙头企业，累计签约项目241个，到位资金381亿元。密切与江苏、山东、九龙坡、中国进出口银行等地方和单位合作，累计争取对口帮扶资金2.5亿元，一批援建项目成功落地。

——这五年，我们始终坚持依法治理，社会大局和谐稳定。

民主法治逐步健全。深入开展“六五”普法宣传教育和法治实践。完善行政执法体制和城管联合执法机制，推进综合执法建设。健全重大行政执法决定法制审核制度，开展行政执法全过程记录试点。开展规范性文件合法性审查备案，清理规范性文件372件，废止失效文件161件。建立完善中介机构管理、黑名单管理等制度，规范招投标秩序。

社会治理逐步规范。不断加强和创新社会治理，促进社会既充满活力又和谐有序。推行逐级走访和干部下访，矛盾纠纷依法化解率达95%，依法逐级走访经验全国交流，连续八年保持全国平安先进县称号。加大行政执法力度，办理行政复议案件217件，开展法律援助5950件。新建派出所15个、法庭1个。始终对各类违法犯罪保持高压态势，群众安全感和满意度进一步提升。

安全基础逐步夯实。坚持“清单管理落实责任、严管重罚倒逼落实”的安全生产工作主线，推动落实“五长约谈”、重大隐患“双警示”、煤矿复查验收“两下井”、事故企业“黑名单”制、农村红白喜事申报制、企业安全生产激励约束六条硬措施。在全市率先推行安全监管权力和责任清单，率先建立县级安全生产专家库，实行季度综合督查“五必查三通报”，生产安全事故民事、行政、刑事“三责同追”，做到了“上限处罚、顶格问责”。连续实现重特大事故“零发生”，各类安全事故总量和生产安全事故死亡人数逐年下降，获评安全生产工作全市考核先进单位。应急应战指挥平台、预警信息发布平台建成投用。在全市率先出台《云阳县暴雨山洪地质灾害预警预防管理暂行办法》。

——这五年，我们始终坚持廉洁高效，自身建设全面加强。

政府运行更加规范。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办结人大代表建议815件、政协委员提案1138件，办复率和满意率均达100%。深化行政审批制度改革，强力推进“三级服务中心”规范化建设。认真落实“两集中两到位”，深入推进网上审批、并联审批。规范审批行为和中介服务，提高服务质效。完善行政决策程序，健全政府议事规则，强化政府目标管理，坚持“文不过夜、事不过周”，政府系统运转规范有序。

为民服务更加优质。扎实开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育。《行风热线》成为政府沟通群众的“连心桥”。深入推进政务公开、办事公开，不断健全县长公开电话、县长信箱、民生热线、群工系统“四位一体”综合服务平台，按期办结率达100%。坚持超前谋划，强化管理创新，政府购买公共服务的比重逐步提高。

廉政建设更加深入。认真履行“两个责任”，切实加强政府系统党的建设。强化行政监察，充分发挥审计监督作用，加强财政预算执行、重点项目建设、专项资金使用和领导干部经济责任等审计监督。加强廉政建设，整改“四风”问题，坚决查处违反八项规定精神的人和事。全面改进文风会风，严控检查评比表彰，提倡厉行节俭、反对铺张浪费，“三公”经费逐年下降。

在经济社会快速发展的过程中，民族宗教、外事侨务、台务、统计、行政学校、机关事务、食药监、工商、税务、质监、气象、保险、烟草、盐务、邮政、档案、修志、老龄、慈善、红十字和武警、消防、民兵预备役建设等各项工作都取得了新成绩。同时，加强与工商联、民主党派和无党派人士的联系，工会、共青团、妇联、科协、文联、残联等群团组织的作用得到充分发挥。

各位代表！刚刚过去的2016年，按照县委“脱贫攻坚决战年”和“转型发展深化年”的决策部署，全县上下谋事一盘棋，干事一条心，以改革释放发展活力，以开放拓展发展空间，以创新赢得发展优势。预计地区生产总值增长10.7%，一般公共预算收入增长18.5%，全社会固定资产投资增长17%，社会消费品零售总额增长14.7%，城乡居民人均可支配收入分别增长9.4%和12%，实现了县第十六届人民政府圆满收官和“十三五”良好开局。主要抓了以下重点工作：一是抓五年规划。编制完成“十三五”规划纲要及15个专项规划，绘就“十三五”发展蓝图。二是抓重点项目。按照“五年规划、三年滚动、当年实施”原则，建立完善500亿元重大项目储备库。开工建设郑万高铁云阳段、天然气“县县通”万云段、迎宾大道改扩建项目、地下公共停车场等。紫金大道建成通车。阳光沙滩、水上花园、月光草坪建成开放。完成G42云阳东互通、南溪至县城快速通道等重大基础设施前期工作。三是抓重大改革。围绕“三去一降一补”，深入推进供给侧结构性改革。实现煤矿整体退市，化解过剩产能172万吨。“营改增”工作顺利推进。建立政府性债务管控机制，政府杠杆率总体可控。认真落实“涉企33条”，组建种子基金、“双创”基金，继续实施中小企业贷款贴息，切实降低企业成本。实施全民创业就业五年行动计划，新增市场主体1.1万户。积极推进“双随机一公开”，全面完成“一单两库一细则”。组建宏源水利投资开发公司。四是抓新兴产业。持续加大农特产品“上行”，电商主体总数达到1334个，涉农网上销售超2亿元。龙缸景区创5A软硬件达到创建标准，连续两年门票游客超百万，全市最大滑雪场开工建设。上坝露营节、耀灵林原风情节等乡村旅游节庆活动亮点纷呈，周末游、近郊游成为乡村旅游新常态。五是抓脱贫攻坚。聚焦政策落地、难点突破、改革探索，创新突破产业扶持、危房改造、医疗救助三大难点，圆满实现101个贫困村整村销号、5.7万贫困人口稳定脱贫。六是抓战略机遇。抓住“万开云”板块一体化协同发展，编制“50平方公里、50万人口”城市总体规划，规模已获批，土地利用专项规划编制完成。

各位代表！回首过去，我们既有付出的艰辛，更有收获的喜悦。这得益于市委市政府和县委的坚强领导，得益于人大、政协的协力同心和历届政府班子的接续发力，得益于全县上下的务实苦干和社会各界的鼎力支持。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体，向驻云部队、武警官兵、公安民警，向活跃在云阳发展台前幕后的社会各界人士，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！

在盘点成绩的同时，我们也清醒地认识到：云阳经济总量不大，结构不优，效益不高，自主创新能力不强，转变经济发展方式还需负重致远。城乡之间发展不平衡，脱贫摘帽任务艰巨，农业产业化程度不够高，统筹城乡发展还任重道远。社会事业仍有不少欠账，公共服务水平总体较低，与人民群众期盼还有差距。部分公职人员思想意识、工作能力与发展的“新坐标”还不相适应，政风建设、反腐倡廉的任务还需加强。面对这些问题，我们不否认、不轻视、不逃避，理性思考、全景把握，用智慧和担当逐步加以破解，用激情和实干谱写云阳发展的新篇章！